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    索 引 號:    742386635/2019-79136 信息分類:    綜合政務 / 區政府文件 / 通知
    發布機構:    浦口區人民政府 生成日期:    2019-08-14
    生效日期:     廢止日期:    
    信息名稱:    關于印發《浦口區國有建設用地開發利用監管實施意見(試行)》的通知
    文  號:    浦政發〔2019〕129號 關 鍵 詞:    建設用地開發
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    關于印發《浦口區國有建設用地開發利用監管實施意見(試行)》的通知


     

    相關單位

    《浦口區國有建設用地開發利用監管實施意見(試行)》已經區政府常務會議研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

     

     

     

                            南京市浦口區人民政府

                            2019814

     

     

     

     

    浦口區國有建設用地開發利用監管實施意見

    (試行)

     

    為進一步規范土地利用行為,提高土地節約集約利用水平,維護公開、公平、公正的土地市場秩序,切實加強國有建設用地開發利用全程監管水平,根據《江蘇省自然資源廳關于開展國有建設用地開發利用監管試點工作的通知》(蘇自然資發〔201823號)、《江蘇省自然資源廳關于進一步加強土地供應和開發利用監管工作的指導意見》(蘇自然資發〔20199號)、《關于進一步優化工業用地供應管理的實施意見》(寧國土資〔2018469號)《浦口區產業項目用地管理辦法》(浦政辦發〔201817號)等文件精神,現結合我區實際,就加強國有建設用地開發利用監管工作提出如下實施意見。

    一、土地供應管理

    (一)項目準入標準

    1、新建項目必須符合國家相關政策、符合國家發改委《產業結構調整指導目錄》、符合《江蘇省工業和信息產業結構調整指導目錄》符合環境保護、節能減排、安全生產等相關要求,嚴禁向禁止類工業項目供地,從嚴控制限制類工業項目用地。

    2、項目必須符合各街場、園區、功能板塊的定位,符合產業集聚的要求。

    3用地規模、投資強度須達到省市區文件規定標準。工業項目用地在20畝以下的原則上不單獨供地。除特殊行業外,新供應出讓工業、倉儲類項目用地容積率原則上不低于1.2,高標準廠房項目用地容積率不低于1.6。項目總投資額、畝均投資強度分別不低于8000萬元、350萬元,畝均產值不低于700萬元,畝均稅收不低于30萬元

    4、科技研發用地申請銷售的,經園區申請可實行銷售比例與稅收貢獻度掛鉤制度,具體納入投資協議

    5、高新技術產業、新興產業、現代服務業等特種行業項目由區政府通過一事一議研究確定。

    (二)項目會審機制

    1、我區范圍內新簽約落戶的產業項目(工業、研發),均須通過區項目會審小組的審核,未進行準入會審或會審未通過的項目一律不予辦理供地手續。

    2、會審內容主要包含項目可行性、節能標準、環境影響、項目規劃設計、項目用地規模及土地規劃情況、項目資金情況、行業準入、其他證明等8項。

    3、通過會審確定的項目,納入產業項目備選庫,各責任單位需負責做好項目推進服務工作,各相關職能部門負責做好各項保障服務工作。

    (三)規范協議內容

    1產業類用地《開發投資建設協議》中,須明確約定產業類型、項目投入、產出、生產技術和節能、環保、就業等內容,以及用地單位未達到投入產出標準應退出用地的要求和條件。

    2辦公、商業、文化、娛樂、養老、教育、醫療等經營性用地項目,可設置與產業發展、城市設計直接相關的出讓條件,納入《開發投資建設協議》。協議內容應包括雙方權利義務、地塊建設要求、工程形象進度或節點、納稅要求、完成時限、違約責任及懲戒措施、爭議解決等內容。

    相關《開發投資建設協議》加蓋區政府公章隨公告一并發布。

    二、項目建設和運營監管

    (一)實行項目用地雙合同管理制度

    地塊競買成交后,規劃資源部門應當在10個工作日內和受讓人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。在簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》前應先行簽訂《開發建設投資協議》。

    (二)建立項目評審決策機制

    建立由區發改牽頭,工信規劃資源局、建設、房產生態環境局、商務、社保中心等職能部門共同參與的項目評審決策機制,對本轄區內項目用地的開發利用及運營情況進行監管驗收,并出具驗收意見。

    (三)落實項目建設和運營常態化管理制度

    1、開發運行監管評價系統

    結合工業調查和績效評價,建立《國有建設用地開發利用監管評價系統》,形成一個平臺監管,多部門共享聯動,齊抓共管機制。系統服務器設在區信息中心統一管理,按用戶需求定向推送適時數據。各項數據采集由街道、園區、平臺明確專人負責,經各相關部門按職責審核后按季度及時錄入系統。

    2、項目建設監管

    1)動態管理。各街場、園區、平臺作為項目建設監管的責任主體,依據《國有建設用地使用權出讓合同》和《項目投資建設協議》對項目建設進度進行日常監管,特別是對開工時間、主體建設、主體封頂、竣工時間、投產或開業時間等節點加強跟蹤,并對項目投資情況進行統計匯總。各街場、園區每月向區發改委報送項目建設進度。

    2)督促整改。區發改每季度匯總在建項目進展情況,對建設進度明顯滯后的,及時進行通報。

    3、項目運營監管

    相關單位結合《項目投資建設協議》對項目建成投產情況實行常態化監管,根據各自職責和權限登錄《國有建設用地開發利用監管評價系統》,按季度推送項目產值、環境、能耗、就業等數據,由區發改委統計匯總后,每年1月和7月向區政府書面報告產業項目運營情況。

    三、項目服務和退出機制

    (一)做好產業用地績效評價,實施差別化的用地管理

    1、推動建立查、保、調土地利用和管理新機制。查清區內產業用地狀況,依托工業企業集約利用評價,以工業企業用地年度更新調查為抓手,建立全區產業類型、入駐企業的用地、稅收、就業等采集與更新制度,建好用好區產業用地績效評價平臺,對工業企業實施綜合評估,形成A(優先發展)、B(鼓勵提升)、C(監管調控)C-(警示)、D(落后整治)類工業企業績效評價體系。

    2、建立差別化土地保供體系根據綜合評價結果,運用規劃計劃、土地價格、供應方式、轉讓抵押、產權登記等措施,對用地績效好的園區和產業類型給予用地優先保障,減少或者限制用地績效低的園區和產業類型新增用地;對ABCC-D類工業企業實施差別化的用地管理,鼓勵企業對土地進行二次開發,充分利用現有土地、廠房、設備資源實施零增地技改,對D類企業限制新供用地,結合水、電、氣等政策倒逼企業調整盤活。

    (二)執行項目退出機制,引導相關企業有序退出

    對不符合現行產業政策、環保不達標、因企業自身原因導致土地閑置滿 2年、投資規模或強度達不到《項目投資發展協議》約定且整改后仍不達標的產業項目,以及正式投產運營后年產值和稅收連續兩年均達不到《項目投資發展協議》約定且整改后仍不達標的項目,可啟動退出機制。

    符合上述退出標準的項目,由區產業項目用地管理領導小組對照本實施意見及《項目投資發展協議》集體審核研究、共同決定。納入退出范疇的項目由所在街場、園區牽頭,區相關部門配合,通過收回、轉讓、收購或其他方式開展清退工作 

    四、組織保障

    (一)加強組織領導。成立產業項目用地管理領導小組,負責具體組織、協調各項工作。領導小組成員單位具體職責如下:

    發改委:負責牽頭組織新簽約的項目進行會審;負責審核行業準入、節能標準監管與評價;負責召集各部門對項目實施聯審與考核,研究低效企業清退名錄;負責向區政府匯總上報產業項目運營情況

    規劃資源分局:負責各類建設項目規劃監督管理;負責違法建設查處的規劃認定和相關業務指導工作;負責依據《國有建設用地使用權出讓合同》加強對項目開(竣)工進行巡查、預警和監管,開展閑置土地處置;承擔《國有建設用地開發利用監管評價系統》開發、更新與維護;協助開展工業企業績效評價。

    工信局:負責配合規劃資源分局制定工業企業績效綜合評價措施,定期分析工業企業績效,明確低效企業名單。

    財政局負責工作資金保障,配合相關主管部門做好政策的落實工作

    稅務局負責按季度向系統推送企業項目正式投產后的銷售收入、應征稅費、上繳稅費等數據情況。

    生態環境負責按季度向系統推送企業污染物排放當量值;提供污染物排放不達標工業企業名單。

    建設局:負責項目建設質量安全監管;牽頭做好建設工程聯合驗收,會同相關部門開展竣工驗收備案工作。

    房產局負責房地產市場監管和綜合執法;協助落實《國有建設用地使用權出讓合同》和《開發建設投資協議》,履行銷售許可審批職責。

    統計局: 負責收集、審核、匯總規上企業名錄及其主要經濟指標統計信息。

    商務局負責協助并指導街道、園區、平臺規范簽訂和落實《項目建設投資協議》。

    科技局負責對高新技術企業資質和投產項目的審核、認定。

    社保中心:負責按季度向系統推送企業用工數據信息。

    市場監督局:負責協助街道、園區、平臺提供企業工商注冊等數據信息。

    信息中心:負責協助《國有建設用地開發利用監管評價系統》開發、維護和運行。

    街道、園區、平臺:負責對照《國有建設用地使用權出讓合同》和《項目投資建設協議》對項目情況實行常態化監管,定期向區發改委報送相關數據。相關數據經審核后由專人負責及時錄入評價系統;負責會同相關職能部門,督促不達企業落實整改;負責會同相關職能部門,對納入退出范疇的項目開展清退工作。

    (二)落實資金支持。在工業用地調查、城鎮低效用地再開發工作的基礎上,開發建立《國有建設用地開發利用監管評價系統》,系統開發及維護更新費用由財政予以支持。

    (三)營造良好輿論氛圍。運用全媒體平臺,廣泛宣傳持續開展國有建設用地開發利用監管工作的重大意義和作用。

    (四)強化監督考核。充分發揮目標考核的導向、激勵和抓手作用。定期開展跟蹤監督和考核,形成全區國有建設用地開發利用監管工作推動高質量發展的良好氛圍。

     

    附件1、《浦口區項目建設投資協議》(工業、研發類)

    2、《浦口區項目建設投資協議》(經營性用地類)

     

     


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